Земля как природный ресурс составляет важнейшее богатство общества. Это основное средство производства в сельском хозяйстве и пространственный базис для размещения и развития всех других отраслей экономики.
Изучение рынка земли в России следует начать с анализа объектов и субъектов его.
По поводу объекта рынка земли, как кажется на первый взгляд, не может существовать множества мнений. Им является земля. Однако, в структуре земельного фонда есть земли абсолютно и относительно ограниченные для их использования в качестве средства производства.
Можно вовлечь в сельскохозяйственный оборот дополнительные земельные ресурсы, однако, эти возможности быстро исчерпываются. Более того, дополнительные земельные ресурсы в большинстве случаев не являются столь же удобными или доступными по сравнению с уже используемыми землями. Из сказанного следует, что лучшие виды почв также не могут быть свободно воспроизведены. Можно поднять качество земель, но тоже в ограниченных пределах. А так как нельзя свободно воспроизводить все виды и типы земель по их производительной способности и эффективности, то существующие различия в плодородии участков сохраняют свое специфическое значение.
Практически везде имеются резервы свободных, но относительно малопродуктивных земель, которые могут быть вовлечены в сельскохозяйственный оборот, но их использование требует значительных затрат труда и капитала, которое может не окупиться. Целесообразность их эксплуатации весьма сомнительна.
Эта специфика земли, как особого ресурса заставляет по иному трактовать предельную выгодность расширения производства, а значит и целесообразности и полезности ее.
К тому же, если взять конкретный участок земли, то всегда наступает момент, когда малейшее увеличение вложений труда и капитала перестает оплачиваться. Например, внесение минеральных удобрений в засушливый год не оказывают стимулирующего воздействия на прирост растений и повышение плодородия почвы. Значит, есть предел выгодности интенсификации производства на данном участке земли в определенных условиях? В данном случае, очевидно, следует обратить внимание на то, что земля была неправильно использована. Нет таких участков, на которых нельзя получать урожай какой-либо культуры. Проблема лишь в том, можно ли, разумно ее использовать, получать чистый доход или чистый продукт.
Материальные условия определяют землю как специфический сельскохозяйственный ресурс, ценность которого со временем неуклонно и достаточно быстро возрастает. Последнее обусловлено ростом спроса на сельскохозяйственную продукцию (в силу роста численности населения) и сокращением ресурса (в силу эрозии почв и изъятия земель под промышленное и городское строительство). Это мировая тенденция.
За последние 30 лет общий объем производства продуктов питания увеличилось в 2-3 раза в регионах с самым высоким уровнем голода, но количество продуктов питания на душу практически не изменилось, вследствие почти такого же быстрого роста численности населения. Он сокращался в 94 странах.[1]
В результате уменьшаются размеры сельскохозяйственных угодий на душу населения.
Особенности земледелия и огромная зависимость всех живущих на земле от его состояния предопределяют некоторую специфичность проявления экономических закономерностей в развитии аграрного производства. Использование земли издавна регулируется различными системами экономических отношений и прежде всего отношениями собственности.
Частная собственность и монополия на землю препятствует в определенной степени проникновению капитала в сельское хозяйство. Ограниченность земли, пригодной для земледелия, приводит к тому, что все участки оказываются занятыми различными хозяйствами, а применяемые формы земледелия и землепользования чужды капиталу. Поэтому, чтобы закрепиться в аграрной экономике, капитал вынужден уничтожить или подчинить себе все прежние формы земельных отношений. При этом ему приходится мириться с наличием земельной ренты, которую он все же перестраивает на свой лад. Капитал находится в постоянном движении, и ему нужна свобода приложения. Большую свободу капиталу обеспечивает коллективная собственность на землю.
Монополия хозяйства на земле порожденная ограниченностью этого ресурса и невозможность его воспроизводства заставляет по иному относиться к ее использованию и движению на ресурсном рынке.. С ограниченностью земель сельскохозяйственного назначения связано использование как пространственно отдаленных участков, так и участков, расположенных в непосредственной близости от рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и пунктов снабжения сельского хозяйства средствами производства.
Причем и здесь речь идет о безраздельном монопольном использовании относительно более благоприятных или, напротив, менее благоприятных условий производства данным хозяйством. Особо благоприятные природно-производственные факторы в земледелии не всегда могут быть воспроизведены в процессе труда, а поэтому далеко не все предприятия могут использовать порожденные самой природой более выгодные условия производства и благодаря этому сокращать размер затрат на производство продукта. В то же время другие предприятия, монопольно использующие участки земли с худшими условиями производства, вынуждены преодолевать трудности, связанные с производством аналогичного продукта, за счет дополнительных трудовых и материальных затрат.
Продукты сельского хозяйства уникальны, они удовлетворяют первичные потребности людей, которые нельзя замещать. Прирост населения и повышение доходов обеспечивают увеличение спроса на продукцию растениеводства и животноводства, что объясняет вторичность спроса на землю.
Предложение земли фиксировано, неэластично. Колебания в предложении возможны лишь в рамках общего количества с учетом качества земли. Но количество лучших и средних по качеству земельных участков ограничено.
Спрос на продукцию превышает производственные возможности этих земель. Цены удерживаются на таком уровне, что становится экономически выгодно производство и на худших участках. Кстати, этим объясняется, и согласие общества платить «дань» земельным собственникам. На лучших по качеству землях при такой рыночной ситуации получают добавочную прибыль, которая и принимает форму дифференциальной ренты.
Это лишь некоторые черты такого специфического ресурса, которым является земля. Это трудно, а иногда и вообще не воспроизводимый фактор производства, который требует к себе особого внимания. Хотя, на первый взгляд, кажется, что земельные просторы России безграничны.
По данным государственного учета, земельный фонд страны на 1 января 1999 г. составил 1709,8 млн. га. Большая его часть относится к землям лесного фонда— 48,3 %. На земли сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан приходится 39,2%, запаса — 6,4, природоохранного назначения — 1,7, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских администраций — 2,2, промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения— 1,1, водного фонда—1,1 %.
Сельскохозяйственные угодья занимают 221,6 млн. га (13% от общей площади), в том числе пашня — 128,9млн. га. На долю лесов и древесно-кустарниковых насаждений приходится 786 млн. га, болота занимают 108,2, под водой находится 72(4,2%), под строениями и сооружениями, площадями, улицами и т.п.—12,5 млн. га. Площадь оленьих пастбищ составила 326,9 млн. га (19,1%).
Сельскохозяйственные угодья во всех категориях землепользователей занимали 221,6 млн. га, а их доля в структуре земельного фонда страны составляла 13 %, в том числе пашня — 7,5, кормовые угодья — 5,1, многолетние насаждения и залежи — менее 0,2 %.
Все земли, имеющиеся в России, не могут быть использованы для производства сельскохозяйственной продукции.
Важна их качественная характеристика: естественное и искусственное плодородие, степень увлажнения, сумма активных температур и т.п.
Земля — ресурс особого пользования, в аграрном секторе, он трудно, а иногда вообще невоспризводимый фактор производств, который требует к себе особого отношения людей.
Субъектами рыночной аграрной экономики являются два типа собственников — полный собственник и собственник по потреблению (владелец, пользователь). Ограниченность земли и невозможность ее производства способствуют возникновению двух видов монополии на землю. Полный собственник осуществляет монополию частной собственности: он волен, дать или не дать предпринимателю приложить капитал к его земле, но может сдать ее в аренду. После заключения сделки по аренде определяется конкретный пользователь земли, который осуществляет монопольное право хозяйствования на данном участке земли.
Там, где верховным собственником земли является государство (а государственный земельный фонд имеется во всех странах, иногда его удельный вес весьма велик), частное присвоение отсутствует и устанавливается один вид монополии — монополия на землю как объект хозяйствования, которую осуществляет собственник по потреблению (владелец, пользователь земельного участка).
В аграрной сфере часто происходит расщепление пучка прав собственности. Собственник земли за определенную плату передает права на коммерческую эксплуатацию земли арендатору, который производит сельскохозяйственную продукцию и из выручки от ее продажи расплачивается с землевладельцем.
Особенностью аграрного сектора России является слабое распространение арендных отношений на селе. Обработку земли обычно ведет сам владелец, а собственником же ее пока является государство. Еще со времен принятия Декрета о земле и развивавшего его Закона о социализации земли вся земля была передана в пользование крестьянам. На практике это выражалось в раздаче помещичьих земель крестьянам. Распределение земли происходило по уравнительному принципу, пропорционально числу взрослых членов семьи. Это послужило мощным стимулом восстановления хозяйства России. Рынка аграрного в ту пору практически не было, земли тем более. Земля не продавалась, а распределялась, рынок появился позже.
Пока не решена проблема создания развитого рынка земли и в современных условиях, сейчас можно выделить три основных типа хозяйств (они же владельцы и пользователи, но еще не собственники): акционерные общества и общества с ограниченной и полной ответственностью, созданные на месте бывших колхозов и совхозов, фермерские хозяйства и хозяйства граждан (личные подсобные, крестьянские хозяйства и садово-огородные участки горожан), использующие практически только труд членов семьи, без достаточной технической и финансовой поддержки.
Это и есть субъекты рынка земли. Однако, сюда надо добавить еще само государство и коммерческие банки.
Сейчас в России ликвидирована государственная монополия собственности на землю, введены платное землепользование, разнообразие форм владения и пользования землей. Постепенно формируется новая система земельных отношений, включающая рынок земли, аренду, цены на земельные участки, земельный налог, арендную плату, залоговые цены.
Следующий этап реформы предполагает разработку комплексного механизма земельных отношений, стимулирующего землевладельцев и землепользователей эффективно использовать земельные ресурсы, сохранять их. Необходимо решить вопрос и о более полном использовании земель как источника средств для пополнения центрального и местных бюджетов.
[1] United Nations Food and Agriculture Organization (FAO). The State Food and Agriculture, 1990 (Rome United Nations, 1991), 14